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青海省行政執法公示辦法
來源:    時間:2020年09月10日    

第一條為了規范行政執法信息公示,提高行政執法的透明度,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規和國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》等規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內行政執法主體的行政執法信息公示工作。法律法規規章另有規定的,從其規定。

第三條本辦法所稱行政執法主體,是指各級人民政府、各級行政執法部門,法律法規授予行政執法權的組織,法律法規規章規定受行政機關委托行使行政執法權的組織。

本辦法所稱行政執法,是指行政執法主體依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政確認、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

第四條 行政執法公示是指行政執法主體通過一定載體和方式,將本地本部門的執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息向社會公開,自覺接受社會監督的活動。

第五條 行政執法公示應當遵循合法、主動、全面、準確、及時、便民的原則。

第六條 各級人民政府應當加強對行政執法公示工作的組織領導。

各級司法行政機關在本級人民政府領導下,負責組織實施本辦法。

政府信息公開工作主管部門對行政執法信息公示工作進行指導、協調和監督檢查。

行政執法主體應當按照“誰執法、誰公開”的要求建立健全本單位行政執法公示制度。

第七條行政執法公示實施情況,作為各級政府開展法治建

設考評、政務信息公開考評的重要內容。

第八條 行政執法事前環節應當公開下列信息:

(一)主體信息:執法主體名稱、執法機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、監督電話等;

(二)執法人員信息:姓名、照片、所在單位執法機構

名稱、執法類別、職務、執法區域、執法證號碼等;

(三)職責信息:執法機構職責、執法崗位職責等;

(四)依據信息:實施行政執法所依據的有關法律法規規章以及行政裁量權適用規則、委托執法協議等;

(五)清單信息:權力和責任清單、隨機抽查事項清單、行政執法音像記錄清單、重大行政執法決定法制審核目錄清單等;

(六)程序信息:行政執法程序以及行政執法流程圖;

(七)材料信息:行政許可、行政確認等對外管理服務事項的辦理條件、辦理場所、辦事指南、需提交的全部材料目錄、申請書、示范文本等;

(八)監督信息:當事人依法享有的權利、救濟途徑、方式和期限等,投訴舉報的方式、途徑、受理條件等;

(九)法律法規規章規定應當事前公開的其他行政執法信息。

第九條行政執法事中環節應當公示下列信息:

(一)行政執法人員身份:行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,按規定佩戴或者出示執法證件,出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,行政執法人員執法時應當按規定著裝、佩戴標識。

(二)執法窗口崗位:執法窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、當班工作人員、事項辦理流程、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(三)當事人權利義務:依法告知享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務。

(四)法律法規規章規定應當事中公示的其他行政執法信息。

第十條 行政執法事后環節應當公開下列信息:

(一)行政執法結果:雙隨機抽查情況及抽查結果,行政許可、行政處罰等辦理結果信息;

(二)上年度作出的行政執法數據和相關行政復議、行政訴訟等數據;

(三)法律法規規章規定應當事后公開的其他行政執法信息。

第十一條 行政執法結果公開可以采取公開行政執法信息摘要或者行政許可決定書、行政處罰決定書等全文的方式。

公開行政執法信息摘要的,應當公開行政執法決定書的文號、案件名稱、當事人姓氏或者名稱、違法事實、法律依據、決定內容、作出決定的執法主體名稱、日期等。

第十二條 行政執法主體公示行政執法信息,應當符合《中華人民共和國保密法》及有關法律法規規章的規定。

涉及商業秘密、個人隱私的行政執法案件信息,經權利人同意公開或者行政執法主體認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,予以公開。

第十三條行政執法結果有下列情形之一的,不予公開:

(一)當事人是未成年人的;

(二)案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

(三)公開后可能危及國家安全、公共安全和社會穩定的;

(四)公開后可能危及系列案件調查處理的;

(五)法律、法規或者規章規定不得公開的其他情形。

第十四條 行政執法決定書全文公開時,應當隱去下列信息:

(一)法定代表人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(三)法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(四)法律法規規章規定應當隱去的其他信息。

第十五條 行政執法主體應當于每年1月底前公開上年度行政執法數據。行政執法數據公開的具體內容、標準和格式,由省級司法行政機關另行制定。

第十六條 行政執法主體應當加強行政執法公示后的輿情研判跟蹤,主動引導,及時解疑釋惑,加強法律宣傳教育,提高行政執法公信力。

第十七條行政執法主體應當按照“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則,建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理制度,及時準確完整地記錄并公開行政執法信息。

涉及政府信息公開、權力和責任清單公開的,按照相關規定程序辦理。

第十八條 行政執法信息可以采用下列方式公開:

(一)發布公告;

(二)本級人民政府或者本單位網站、信息公開平臺等;

(三)辦公場所設置的公示欄或者電子顯示屏;

(四)辦公場所放置的宣傳冊、便民卡等;

(五)國家企業信用信息公示系統;

(六)其他便利當事人和社會公眾監督的方式公布。

第十九條 行政執法主體在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息。

行政許可、行政處罰等執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律法規另有規定的,從其規定。

第二十條行政執法信息發生變化時,行政執法主體應

當及時對已公開的信息進行更新。

第二十一條 行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,行政執法主體應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

第二十二條 當事人認為與其自身相關的行政執法信息公示內容不準確,申請更正的,行政執法主體應當進行核實。對公示內容不準確的信息,應當及時更正并告知當事人;不予更正的,應當及時告知當事人,并說明理由和救濟途徑。

第二十三條行政執法主體及其行政執法人員違反規定公示行政執法信息的,按照《青海省行政執法過錯責任追究辦法》追究相關人員的責任。

第二十四條 公民、法人或者其他組織申請公開行政執法相關信息的,依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定辦理。

第二十五條 省級行政執法部門可以結合本系統實際,制定工作細則,并報省司法廳備案。

第二十六條 本辦法自2019年8月1日起施行。

附件2

青海省行政執法全過程記錄辦法

第一章

第一條為了規范行政執法全過程記錄行為,促進嚴格規范公正文明執法,保障公民、法人和其他社會組織合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規和國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》等規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條本省行政區域內行政執法主體依法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政確認、行政裁決、行政檢查等行政執法全過程記錄行為,適用本辦法。法律法規規章另有規定的,從其規定。

第三條本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指行政執法主體通過文字、音像等記錄方式,對行政執法程序啟動、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔管理等全過程進行留痕和可追溯管理的活動。

文字記錄方式是指按照行政執法行為的種類、程序等規范制作的詢問筆錄、現場檢查(勘驗)筆錄、鑒定意見、行政執法決定書、送達回執等書面記錄。

音像記錄方式是指利用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備對現場執法活動進行全過程視音頻實時記錄。

第四條行政執法全過程記錄應當遵循合法、及時、客觀、全面、可追溯的原則。

第五條各級人民政府應當加強對行政執法全過程記錄工作的統一領導。

各級司法行政機關在本級人民政府領導下負責實施本辦法。

上級行政執法部門應當依法履行對下級行政執法部門實施行政執法全過程記錄工作的指導、協調和監督檢查。

第六條行政執法主體應當根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程進行記錄。

第七條 行政執法主體應當根據執法需要,配備、維護現場執法記錄設備。

第八條省級行政執法部門應加強行政執法信息化建設,探索建立基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

第九條 行政執法主體應當建立健全行政執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第二章 文字記錄

第十條 依申請啟動執法程序的,應當依照有關法律法規規章的規定對申請、補正、受理等情況予以記錄。

依職權啟動執法程序的,應當對案件來源、立案等情況予以記錄,其中重大行政執法行為還應載明行政執法主體法制審核意見。

第十一條 行政執法的調查取證環節應當記錄下列事項:

(一)執法人員姓名、執法證號及出示證件的情況;

(二)詢問當事人或證人情況;

(三)現場檢查(勘驗)的情況;

(四)向有關單位和個人調取書證、物證及其他證據的情況;

(五)抽樣取證的情況;

(六)委托法定機構進行檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定的情況;

(七)先行登記保存證據的情況;

(八)實施行政強制措施的情況;

(九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利,以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

(十)舉行聽證的情況;

(十一)應當記錄的其他有關事項。

第十二條 行政執法的審查決定環節應當記錄下列事項:

(一)承辦人的處理意見以及相關事實、證據、法律依據、相關行政裁量權適用規則;

(二)承辦機構審核的情況;

(三)法制審核的情況;

(四)集體討論的情況;

(五)審批決定意見;

(六)應當記錄的其他有關事項。

第十三條送達行政執法文書,應當記錄下列事項:

(一)直接送達行政執法文書的,應當記錄送達文書名稱、送達時間和地點及送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等內容;

(二)郵寄送達行政執法文書的,應當采用掛號信或者郵政特快專遞方式,留存郵寄送達的憑證和回執等內容;

(三)留置送達行政執法文書的,應當記錄留置事由、留置地點和時間、送達人、見證人等內容;

(四)委托等方式送達行政執法文書的,應當記錄委托的原因及送達人、簽收人情況等內容;

(五)張貼公告、在報紙上刊登公告等方式送達行政執法文書的,應當記錄采取公告送達的原因、公告載體,并留存書面公告。

第十四條 行政執法主體作出行政執法決定后,應當對執行情況進行書面記錄。

(一)行政執法主體依法責令當事人改正違法行為的,應當實地核查違法行為改正情況并作書面記錄,必要時可以進行音像記錄。

(二)當事人逾期不履行行政執法決定,需要依法實施強制執行的,行政執法主體應當對催告情況、告知情況予以記錄。當事人進行陳述、申辯的,應當記錄當事人陳述申辯的事實、理由和證據以及行政執法主體對陳述、申辯內容的復核情況和處理意見等內容。

行政執法主體申請法院強制執行的,應當對申請情況、強制執行結果等內容進行書面記錄。

第三章音像記錄

第十五條 行政執法主體在實施行政執法行為過程中,應當采取文字記錄的方式記錄,也可以采取文字記錄和音像記錄的方式同時進行記錄,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。

第十六條 行政執法主體對現場執法、調查取證、證據保全、舉行聽證、行政強制、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,可以根據實際情況進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

省級行政執法部門應當按照本辦法編制行政執法音像記錄清單,明確本系統音像記錄現場執法活動的范圍,并向社會公開。

第十七條 音像記錄應當重點攝錄下列內容:

(一)執法現場環境;

(二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他證明違法行為的證據;

(四)執法人員對有關人員、財物采取措施的情況;

(五)執法人員現場制作、送達法律文書的情況;

(六)應當攝錄的其他內容。

第十八條 音像記錄過程中,因設備故障、天氣情況惡劣、現場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當立即向行政執法主體的負責人報告,并在事后書面說明情況。

第十九條 行政執法主體應當建立健全現場執法記錄設備和行政執法音像記錄的管理制度,指定專人負責現場執法記錄設備的存放、維護、保養、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。

第二十條 音像記錄制作完成后,行政執法人員應當在2個工作日內按照要求將音像信息儲存至執法信息系統或本單位專用存儲器,不得自行保管。

連續工作、異地執法或者在水上、邊遠、交通不便地區執法,確實無法及時儲存至執法信息系統或本單位專用存儲器的,行政執法人員應當在返回單位后2個工作日內予以儲存。

第二十一條 行政執法主體將音像記錄作為行政執法證據使用的,按照有關規定制作文字說明材料,注明取證人員、取證時間、取證地點等信息,將其復制到光盤后附卷歸檔,保存期限與卷宗保存期限相同。其他音像記錄的保存期限,原則上應當不少于6個月。

第二十二條 行政執法主體應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素,嚴格限定音像記錄的調取權限。

因工作需要,相關部門依法可以調取有關行政執法音像記錄;除涉及國家秘密等不宜提供的法定事由外,行政執法主體不得拒絕提供。

第二十三條行政執法主體及其執法人員不得剪接、刪改、損毀原始音像記錄,不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄。

第四章 歸檔管理

第二十四條 行政執法主體應當在案件辦結后20個工作日內,將行政執法記錄形成案卷,按照《青海省行政執法案卷立卷規則(試行)》的規定歸檔保存。法律法規規章對歸檔期限有特殊規定的,從其規定。

第二十五條 行政執法主體應當完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定指定專人負責歸檔保存執法全過程記錄資料。

第二十六條對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時應當嚴格依照有關保密法律法規規定執行。

第五章 監督與責任

第二十七條 行政執法全過程記錄實施情況,作為各級政府開展法治建設考評、政務信息公開考評的重要內容。

第二十八條行政執法主體及其執法人員實施執法全過程記錄中有下列情形之一的,按照《青海省行政執法過錯責任追究辦法》追究相關人員的責任。

(一)不制作或不按要求制作執法全過程記錄的;

(二)違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的;

(三)故意剪接、刪改、損毀執法全過程中文字或音像記錄信息的;

(四)不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;

(五)擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄的;

(六)其他違反執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的。

第六章

第二十九條 省級行政執法部門可以結合本系統實際,制定工作細則,并報省司法廳備案。

第三十條 本辦法自2019年8月1日起施行。

附件3

青海省重大行政執法決定法制審核辦法

第一條 為了規范重大行政執法決定法制審核行為,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規和國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》等規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內行政執法主體作出重大行政執法決定的法制審核工作。法律法規規章另有規定的,從其規定。

第三條 本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指行政執法主體在依法作出重大行政執法決定前,由該行政執法主體的法制機構或負責法制審核工作的機構(以下簡稱法制審核機構)對其合法性、適當性進行審核的活動。

第四條 重大行政執法決定法制審核工作應當遵循合法、公正、規范的原則。

第五條 行政執法主體應當建立健全重大行政執法決定法制審核制度。

行政執法主體作出重大行政執法決定前,應當嚴格進行法制審核。未經法制審核或者經審核未通過的,不得作出決定。

行政執法主體認為其他行政執法決定需要進行法制審核的,依照本辦法執行。

第六條 各級司法行政機關在本級人民政府領導下,負責組織實施本辦法。

第七條 重大行政執法決定法制審核實施情況納入年度法治建設考核指標體系。

第八條各級司法行政機關負責本級人民政府重大行政執法決定的法制審核工作。

各級行政執法部門和法律法規授權組織的法制審核機構負責本單位重大行政執法決定的法制審核工作。

依據法律法規規章規定受委托實施行政執法的,由委托機關的法制審核機構實施法制審核工作。

第九條上級行政執法部門應當對下級行政執法部門執行重大行政執法決定法制審核制度的情況進行指導和監督。

第十條兩個以上行政執法主體共同作出重大行政執法決定的,由牽頭的行政執法主體法制審核機構進行審核,其他行政執法主體參與審核。

第十一條 行政執法主體應當明確本單位負責重大行政執法決定法制審核工作的機構,原則上法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5%。

初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試,取得法律職業資格。

第十二條 行政執法主體可以根據工作需要聘請法律顧問或公職律師參與法制審核工作,探索建立健全法律顧問和公職律師統籌調用、委托第三方法制審核等工作機制,實現法律專業人才資源共享。

第十三條 行政執法事項有下列情形之一的,應當列入重大行政執法決定法制審核范圍:

(一)涉及公共安全、公共秩序、生態環境保護等重大公共利益的;

(二)可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

(三)適用聽證程序作出行政執法決定的;

(四)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的;

(五)法律法規規章規定應當進行法制審核的。

第十四條省級行政執法部門應當根據法律法規規章規定,按照行政執法決定的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等情況,制定重大行政執法決定法制審核目錄清單,明確重大執法決定事項和標準,印發本系統參照執行,并報省司法廳備案。

第十五條 行政執法案件承辦機構提出處理意見,提請行政執法主體負責人集體討論決定前,應當提交法制審核。

第十六條 承辦機構在送審時應當提交以下材料:

(一)重大行政執法決定的調查終結報告;

(二)重大行政執法決定建議或者意見及其審批表;

(三)擬作出的重大行政執法決定書;

(四)擬作出的重大行政執法決定相關的證據材料;

(五)經過聽證程序的提交聽證筆錄;

(六)經過評估、鑒定程序的提交評估、鑒定報告;

(七)法制審核機構認為需要提交的其他材料。

第十七條 法制審核的主要內容:

(一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

(二)行政執法程序是否合法;

(三)案件主要事實是否清楚,證據是否合法充分;

(四)適用法律法規規章是否準確,行政裁量行使是否適當;

(五)是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形;

(六)行政執法文書是否完備、規范;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;

(八)其他應當審核的內容。

第十八條 法制審核機構有權調閱被審核的重大行政執法決定相關材料,必要時可以對當事人和執法人員進行詢問調查,有關單位和個人應當予以協助配合。

第十九條 法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,應當出具審核意見書,并說明理由。

(一)主要事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、行政裁量權基準運用適當、法律文書制作規范的,提出同意的審核意見;

(二)主要事實不清,證據不足、定性不準、適用法律錯誤、違反法定程序等,提出補正的審核意見;

(三)行政裁量權行使不適當、法律文書制作不規范的,提出糾正的審核意見;

(四)超出本部門執法權限或涉嫌犯罪的,提出移送處理的審核意見。

第二十條 法制審核機構在收到送審材料后,應當在5個工作日內審核完畢。案情復雜的,經行政執法主體負責人批準可以延長3個工作日。

法律法規規章另有規定的,從其規定。

第二十一條 承辦機構對審核意見有異議的,應當與法制審核機構溝通,經溝通未達成一致意見的,將雙方意見一并報送行政執法主體負責人決定。

第二十二條 行政執法主體承辦機構的承辦人員、法制審核機構的審核人員以及作出行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,按照《青海省行政執法過錯責任追究辦法》追究相關人員的責任。

第二十三條 省級行政執法部門可以結合本系統實際,制定工作細則,并報省司法廳備案。

第二十四條 本辦法自2019年8月1日起施行。

 

 
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