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班瑪縣生產安全事故應急救援預案
來源:    時間:2017年07月04日    

一、總則

(一)編制目的。為規范全縣生產安全事故應急救援和應急響應程序,及時有效開展應急救援工作,最大限度減少人員傷亡、財產損失,保障人民群眾生命財產安全和社會穩定,制定本預案。

(二)編制依據。《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》和《青海人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規、文件及我縣實際。

(三)適用范圍。本預案適用于我縣境內生產安全事故的應對工作。

1.較大、重大和特別重大生產安全事故。

2.超出事發地政府應急處置能力,需由縣人民政府處置的生產安全事故。

3.縣人民政府認定需由縣人民政府處置的生產安全事故。

(四)工作原則

1.以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全,最大程度地預防和減少事故造成人員傷亡作為首要任務,切實加強應急救援人員的安全防護,充分發揮威斯特銅業有限公司專業礦山救護隊的救援骨干作用和人民群眾的基礎作用。

2.統一領導,分級負責。在線人民政府的統一領導組織和指揮協調下,各級各有關部門按照各自職責和權限,負責有關生產安全事故的應急救援和應急處置工作。

3.條塊結合,屬地為主。生產安全事故現場應急處置的領導和指揮以縣人民政府為主,實行縣行政首長負責制,各鄉鎮和縣直各有關部門密切配合,充分發揮指導和協調作用。

4.依靠科學,民主決策。采用先進技術充分發揮專家的積極作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。

5.依法規范,不斷完善。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、針對性和操作性。

6.預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故應急救援與預防工作相結合,完善應急救援裝備和物資儲備,做好應急救援隊伍建設、應急演練等工作。

(五)應急預案體系。全縣生產安全事故應急預案體系由縣生產安全事故應急救援預案和縣直各有關部門生產安全事故應急救援預案和生產經營單位生產安全事故應急救援預案組成。

二、應急指揮機構和職責

(一)啟動本預案后,縣人民政府成立生產安全事故應急救援指揮部(下稱指揮部)。

1.指揮部成員

總 指 揮:縣長

副總指揮:主管副縣長

  員:縣委宣傳部、政府辦、安全生產監督管理局、監察局、公安局、發展改革和經濟商務局、財政局、交通和住房城鄉建設局、市場監督管理局、農牧局、國土資源和環境保護水利局、林業局、文體廣電局、衛生和計劃生育委員會、旅游局、人力資源和社會保障局、民政局、氣象局、總工會、公安消防大隊負責人。

2.指揮部職責

在縣人民政府統一領導下,負責全縣生產安全事故應急救援指揮;監督、指導全縣安全生產應急救援工作,負責應急救援重大事項的決策,適時啟動事故應急響應程序和宣布應急救援結束,負責協調各方面的救援力量參加事故搶險救援,負責向縣人民政府報告事故救援情況。

3.各成員單位職責

縣委宣傳部:負責組織事故應急救援宣傳報道、新聞發布等工作。

縣人民政府辦公室:負責協助縣人民政府領導處置生產安全事故,匯總上報生產安全事故信息,協調應急救援處置相關力量。

縣安全生產監督管理局:負責組織指揮危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹行業事故的應急救援,負責協調其它生產安全事故應急救援工作。

縣監察局:監督各級各有關部門履行安全生產監督管理職責,監督事故處置情況,查處不履行安全生產監督管理職責的行為,追究搶險救援工作中瀆職行為責任,參加事故調查處理工作。

縣公安局:負責組織指揮火災、危險化學品、道路交通事故應急救援工作,負責事故區域交通管制、現場保衛、人群疏散和安置區的治安管理工作,參加事故調查處理工作。

縣發展改革和經濟商務局:負責做好全縣生產安全事故應急物資儲備工作,負責安全生產應急救援建設項目的申報和立項,落實項目投資。負責組織指揮民爆器材行業生產安全事故應急救援工作,參加民爆器材行業事故調查。負責組織指揮商貿流通行業生產安全事故應急救援工作,參加商貿流通行業事故調查

縣財政局:負責落實安全生產應急救援專項經費和應急救援裝備、物資儲備經費。

交通和住房城鄉建設局:負責組織指揮建筑行業生產安全事故應急救援及調查工作,負責組織指揮公路建設、交通事故應急救援工作,配合公安部門處置道路交通事故,參加公路建設、交通事故調查。

縣市場監管局:負責組織指揮特種設備事故應急救援工作,參加特種設備事故調查。

縣農牧局:負責組織指揮草原火災、農牧生產安全事故應急救援工作,參加草原火災、農牧和農機事故調查。

縣國土資源和環境保護水利局:負責組織指揮地質災害、水利建設工程和環保領域生產安全事故應急救援工作,參加地質災害、水利建設工程和環保領域事故調查。

縣林業局:負責組織指揮森林火災、林業工程事故應急救援工作,參加森林火災、林業工程事故調查。

縣文體廣電局:負責組織指揮大型文化娛樂活動及文化娛樂場所、重大體育賽事事故應急救援工作,參加文化娛樂活動、文化娛樂場所和重大體育賽事事故調查。

縣衛生和計劃生育委員會:負責組織指揮衛生系統安全事故應急救援工作,參加衛生系統安全事故調查,負責組織指揮醫療救援隊伍開展事故救護工作。

縣旅游局:負責組織指揮旅游行業生產安全事故應急救援工作,參加旅游行業事故調查。

縣人力資源和社會保障局:負責事故工傷保險工作,確保事故發生后,工傷保險待遇及時足額支付。

縣民政局:負責配合事故發生地區做好受災群眾轉移安置工作,組織發放受災群眾生活救助款物,保障受災人員基本生活。

縣氣象局:負責提供事故現場氣象信息,保障事故救援順利進行。

縣總工會:做好事故遇險和遇難人員家屬的安撫和善后工作,參加事故搶險和調查處理工作。

縣公安消防大隊:負責組織指揮火災、危險化學品事故應急救援工作,負責火災事故調查,參加危險化學品事故調查。

各鄉鎮人民政府:負責組織指揮本鄉鎮生產安全事故應急救援工作。

4.指揮部辦公室職責。負責擬定全縣安全生產應急救援工作的措施和辦法,組織起草全縣安全生產應急救援方面的地方性政策規定;指導各級各部門及重點企業應急救援預案的編制和備案工作;組織指導全縣安全生產應急救援培訓、演練和體系、隊伍建設等工作;依法查處各級各部門及企業應急救援方面的違法違規行為;負責指揮部日常工作。

(二)指揮部下設辦公室、搶險救援組、醫療救護組、新聞發布組和物資保障組。

1.辦公室

主任:縣安全生產監督管理局局長

成員:縣公安局、總工會等縣直機關各有關部門負責人,事故發生鄉鎮行政主要負責人。

職責:承擔事故應急救援指揮部日常工作,協調指揮部各工作組開展工作。

2.搶險救援組

組長:事故發生企業管轄部門負責人

成員:事故發生鄉鎮分管行政負責人、有關救援隊伍負責人。

職責:搶救事故遇險人員,清除危險源,防止事故擴大,維護事故現場秩序。

3.醫療救護組

組長:縣衛生和計劃生育委員會主任

成員:各鄉鎮分管行政負責人。

職責:組織指揮事故發生鄉鎮醫療救護機構開展工作,根據需要組織醫療救護隊實施醫療救護支援,研究分析各類生產安全事故傷亡特點,制定各類生產安全事故醫療救護方案。

4.新聞發布組

組長:縣委宣傳部長

成員:各鄉鎮黨委負責人。

職責:收集事故現場信息,及時發布新聞。

6.物資保障組

組長:縣人民政府辦公室主任

成員:縣財政局局長、縣民政局局長。

職責:負責應急救援物資保障。

三、預防和預警

(一)危險源監控和隱患排查。

各級各有關部門要做好危險源監控和隱患排查工作,建立危險源監控和隱患排查治理長效機制,完善危險源監控和隱患排查制度,強化安全生產監管責任,開展安全隱患排查,做到整改措施、責任、資金和時限“四到位”。重點監管發現的危險源和隱患,建立完善安全生產工作動態監控和預警預報體系,定期分析安全生產工作風險,發現事故征兆要立即發布預警信息,落實防范和應急處置措施。

(二)預警發布。按照可能發生的生產安全事故的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,事故預警級別分為四級,事故預警級別由高到低依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。根據事故發展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或解除。根據事故預警,要按照早發現、早報告和早處置的原則,由事故發生企業根據事故險情迅速上報(緊急情況可越級上報,但必須抄送所超越的部門和單位)。根據事故發生企業報告的情況,由事故發生鄉鎮發布事故預警,進入預警狀態,縣人民政府及縣直各有關部門做好應急救援準備工作。

Ⅰ級、Ⅱ級預警:為特別重大、重大生產安全事故,由國務院和省人民政府發布。

Ⅲ級預警:為較大生產安全事故,由州人民政府發布。

Ⅳ級預警:為一般生產安全事故,由縣政府發布。

預警發布包括可能發生的生產安全事故類型、預警級別、起始時間、可能造成的危害、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息通過電視、網絡和電話等渠道發布。

四、應急響應

(一)響應分級。根據發生事故的危害程度、影響范圍和處置事故的能力,將生產安全事故應急響應分為四級。Ⅰ級為特別重大事故響應、Ⅱ級為重大事故響應、Ⅲ級為較大事故響應、Ⅳ級為一般事故響應。根據事故預警級別啟動相應的應急響應級別,本預案執行Ⅲ級(含)以上應急響應。

(二)響應程序

1.信息報告

1)發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)事故后,事故發生企業要立即向事故發生鄉鎮、縣直各有關部門報告,相關鄉鎮和縣直各有關部門接到事故報告后,立即向縣人民政府報告,最遲不得超過1小時。

2)發生較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)事故后,事故發生企業要立即向事故發生鄉鎮、縣直各有關部門報告,相關鄉鎮和縣直各有關部門接到事故報告后,立即向縣人民政府報告,最遲不得超過2小時。

3)事故發生后,事故的性質、級別一時難以確定時,按照事故發展趨勢的最高級別上報。事故本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間或可能發展為重特大事故,執行Ⅰ級、Ⅱ級事故信息報告時限。

4)發生特別重大、重大、較大事故后,需采取初報、續報和終報的形勢報告。

2.應急處置。生產安全事故應急處置程序:發生事故→事發企業救援→所在鄉鎮指揮部增援→縣級指揮部和專業救援隊增援→州、省和國家指揮部增援→事故救援結束。

1)發生事故后,企業要立即啟動應急預案進行應急處置,在確保安全的前提下組織搶救遇險人員,控制危險源,封鎖危險場所,杜絕盲目施救,防止事故擴大,同時向事發鄉鎮政府報告事故情況。根據事故發展情況和影響范圍,相關鄉鎮要適時啟動應急響應程序,做好應急增援處置準備。

2)如事故未得到有效控制,事發地鄉鎮要立即啟動應急預案,鄉鎮行政首長和救援隊伍要立即趕赴事故現場,成立事故現場救援指揮部,組織開展事故應急救援工作。同時,向縣人民政府報告事故救援情況,縣人民政府做好應急增援準備。

3)如事故繼續發展,縣人民政府要啟動應急預案,成立事故現場應急救援指揮部,縣人民政府相關負責人和縣直各有關部門負責人、有關應急救援隊伍要立即趕赴事故現場增援,迅速開展醫療救治、疏散轉移可能受影響人員,同時向州人民政府報告事故發生情況,超出我縣處置能力的生產安全事故,請求州指揮部支援,我縣做好配合工作,直至事故救援結束。

(4)事發地有關單位、各類安全生產應急救援隊伍接到縣、鄉鎮及有關部門的應急救援指令或有關企業的請求后,要及時參加事故救援。

(三)信息發布

1. 發生按照分級發布原則,一般事故由縣人民政府發布,發生較大或以上事故的由州人民政府或更高一級人民政府發布。

2.在事故發生后要向社會及時、準確、客觀、全面地發布信息,發布內容包括政府應對措施和公眾防范措施等。

(四)應急結束

事故現場得以控制,可能導致的次生、衍生事故隱患消除,人員救治等有關應急事項得到妥善處置。根據發生事故的級別,由相應的指揮部發布事故救援結束命令。

五、后期處置

(一)發生事故鄉鎮積極配合縣級衛生部門組織開展醫療救治和疫情防控,做好傷亡人員賠償和安撫善后工作,組織救援隊伍清理現場污染物,盡快恢復生產,妥善安置受事故影響人員,盡快消除事故影響,保障社會穩定。

(二)發生事故鄉鎮負責指導和協調開展保險理賠工作。

(三)根據事故救援情況,縣、鄉鎮指揮部應及時評估總結事故應急救援工作,對預案存在的問題,由縣人民政府組織有關部門修訂完善。

(四)對生產安全事故的調查執行《生產安全事故報告和調查處理條例》,由縣人民政府組織調查處理一般生產安全事故。

六、應急保障

(一)隊伍保障。全縣生產安全事故應急救援隊伍主要有

1. 縣醫療救護隊伍

3.礦山應急救援對

(二)經費保障。縣財政建立應急救援專項經費,列入年度財政預算,保障事故應急救援的需要。

(三)物資裝備保障。縣相關部門應儲備應對各類生產安全事故所需的物資,配備應對各類生產安全事故所需裝備,保障事故應急救援需要。

(四)醫療保障。縣衛生和計劃生育委員會負責保障全縣生產安全事故醫療救護工作。

(五)通信與信息保障。移動、聯通和電信部門負責保障全縣生產安全事故應急救援通信與信息暢通。

七、監督與管理

(一)各級各有關部門要加強對應急救援知識的宣傳、培訓并演練預案,提高預防和處置生產安全事故的能力,保障社會安全穩定。

(二)各級各有關部門要加強對應急救援工作的領導和監管。依法依規追究在應急救援工作中未履行職責,導致事故救援不力或造成嚴重后果的鄉鎮、部門和人員。

(三)本預案由縣安全生產監督管理局負責解釋。

 


 
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