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班瑪縣人民政府突發公共事件總體應急預案
來源:班瑪縣人民政府辦公室    時間:2020年08月05日    

  第一章  總  則
  1.1編制預案的目的
  為有效預防、及時控制本縣行政區域內發生的各種重大和特別重大突發事件的危害,保障公共安全、經濟安全和生態環境安全,維護公共利益和社會秩序,保障公眾生命、健康和財產安全,特制定本總體應急預案。
  1.2突發公共事件應急工作原則
  堅持預防為主,以人為本;依法實施,各負其責;統一領導,分級管理;條塊結合,以塊為主;部門司職,各方配合;科學決策,迅速反應;常備不懈,平戰結合;軍民協調,公眾參與。
  1.3編制依據
  本總體應急預案根據中華人民共和國憲法及有關法律法規等編制。各專項應急預案應依照國家的相關法律法規制定,同時,各專項應急預案是本預案的組成部分。
  1.4現狀
  班瑪地處青藏高原,是三江源自然保護區,高原生態脆弱,自然環境惡劣,洪澇災害和山體滑坡、泥石流多發;草原、森林生物疫病防治工作難度大;地方病、傳染病多,流行廣;畜疫病形勢比較嚴峻;環境保護工作責任重大;各類生產安全隱患較多;因草山糾紛等引發的群體性事件隱患較多。刑事案件、治安案件時有發生,影響社會安定、民族團結的因素不容忽視;達賴集團滲透活動有增無減,反分裂斗爭任務繁重等,對全縣突發公共事件的應急處置工作提出了更高的要求。
  1.5適用范圍
  本總體預案適用于本縣行政區域內可以預見的各類重大、特別重大突發公共事件的應急搶險工作。
  本總體應急預案所指突發公共事件包括:
  (一)自然災害。包括水旱災害,冰雹、沙塵暴、雪災等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。
  (二)公共衛生事件。包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他影響公眾健康的公共衛生事件、重大動物疫情等事件。
  (三)事故災難。包括交通運輸事故、各類生產安全事故、重大環境污染和生態破壞事故等。
  (四)社會安全事件。包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件及較大規模的群體事件等。
  (五)其他突發事件。
  第二章  組織機構及職責
  2.1應急組織機構及職責
  縣人民政府設立“班瑪縣突發公共事件應急指揮部”。縣長任總指揮,負責常務工作的副縣長和主管副縣長任副總指揮。主要職責是:組織指揮重大和特別重大突發公共事件的應急工作,負責調配應急隊伍和物資,批撥應急搶險所需經費;協調跨行政區域的應急處置工作;向州應急指揮部報告事件詳情,貫徹州應急指揮部的處置意見;提出緊急規章、緊急決定和命令的草案;督促檢查各部門、各鄉鎮履行職責情況。其日常工作機構設在縣政府辦公室。主要職責是負責日常應急值班工作,處理突發事件發生期間的日常工作,根據指揮部命令負責組織協調指導各部門開展應急搶險工作,完成縣突發公共事件應急指揮部交辦的其他工作任務。
  縣應急指揮部按事件類別,分設專項應急指揮部,由主管副縣長任指揮,辦公室主任和相關部門的主要負責人為成員。主要職責是組織實施專項應急預案;向縣應急指揮部匯報突發公共事件的詳情及處置情況;對突發公共事件的后果及連鎖反應進行預測,提出解決方案;落實州和本縣應急指揮部對突發公共事件的處置意見;開展突發公共事件的應急搶險、緊急轉移、災民救助、重建及善后工作。其日常工作機構設在相關主管行政部門。
  2.2組織體系框架描述
  縣突發公共事件應急指揮部是負責處置本縣行政區域內所發生的突發公共事件應急工作的領導機構,受中共班瑪縣委、縣人民政府和果洛州應急指揮部領導。下設各專項應急指揮部。各專項應急指揮部具體負責相關突發公共事件的應急處置工作,其所屬現場處置專門小組按照職責分工實施應急工作。現場處置專門小組應主要包括:搶救救援組、醫療救護組、治安保衛組、宣傳報道組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組等。發生突發公共事件的鄉鎮及村設應急小組。
  按突發公共事件類別對口管理的行政部門是處置突發公共事件的主管部門,與該事件的處置緊密相關的其他行政部門為協作部門。主管部門根據縣人民政府應急指揮部及應急預案要求開展應急搶險、救助和災后重建工作,提出應急搶險的建議意見;協助做好各項保障工作,保證應急搶險工作的順利進行。
  主管行政部門所屬專業監測機構負責各類突發公共事件信息的監測、上報工作,并提出發布預警信號的建議;主管行政部門負責組織預警信息的研究判斷、預警級別的確定,預警信號的上報,并提出發布預警公告的建議;縣人民政府和縣應急指揮部接到報警后立即研判確定預警級別并發布預警公告,同時啟動相應預案,落實應急措施,組織開展搶險救災及善后重建工作。各專業機構和主管行政部門應積極向縣人民政府或應急指揮部提供決策依據和咨詢服務,縣人民政府或應急指揮部對主管行政部門和各專業機構的應急工作提出要求,給予指導支持。
  2.3應急搶險中各部門的職責
  農牧部門負責搞好農牧業自然災害的監測預測、預警和防御工作;指導搶險救災和災后生產自救,做好災區種苗供應和動植物疫病的防治工作。
  衛生部門負責組織衛生技術力量、搶救傷病員;對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他影響公眾健康的疫病實施緊急處理;防止災后病情、疾病的傳播、蔓延;負責重大傳染性疾病應急預案的制定工作。
  水利部門負責組織、協調、指導全縣防汛搶險和抗旱工作;負責災后水利設施的修復。
  公安部門負責動亂、暴亂、騷亂、恐怖襲擊等社會安全事件應急控制,提出防止事態擴大的建議意見;做好災區的社會治安、安全警戒和交通管制工作;指導武警部隊加強重要目標的警衛。
  民政部門負責組織核實、報告災情;提出救災款物的調撥申請,管理和參與分配救災款物,組織指導社會捐贈;組織指導轉移安置災民,負責指導、督查災區被毀壞房屋的修復重建。
  國土資源管理部門負責指導各種地質災害的應急搶險工作;開展地質災害監測和調查,建立和群測群防的監測體系,協調重大地質災害防治的監督管理。
  國土資源部門還應和地震部門密切聯系,加強對地震災害的監測和預報;開展地震現場強余震監視和震情分析,及進提供震情報告;組織地震災害調查、損失評估和科學考察工作,提出抗震救災的建議意見;參與審定震后重建設計方案,檢查災后重建設施房屋的抗震標準。
  氣象部門加強對災害性氣象的監測預報,為縣人民政府或應急指揮部提供決策依據;準確發布災害性氣象的預警信號,提出防災減災的建議,提醒全社會采取防災減災的措施。
  林業部門組織重特大森林火災、重大林業有害生物災害等應急工作,組織力量趕赴現場開展搶險工作。森林防火部門制定防火工作方案,立即撲救;森林防疫部門對生物災害提出防治措施,并協助實施。
  安全生產監管部門(經貿委)針對我縣易發生產安全事故的特點,指導建立和完善生產安全應急救援體系;負責事故應急處理的綜合協調工作,組織實施應急預案,發布預警信號,提出緊急征用、調配應急物資、設備、人員和技術力量的建議意見;組織開展事故的多學科調查,提出處理意見。
  環保部門組織開展各類事故的監測預測,建立健全應急體系,督促落實各項預防措施;負責事故的調查,審定事故報告和應急工作報告;評估事故的影響,預測事故的次生危害,采取防治措施。
  建設部門組織實施重特大工程質量安全事故的應急搶險;負責災區重建的規劃工作,組織開展房屋和基礎設施的安全性鑒定和恢復重建的設計工作,并對重建工程實施監理。
  教育部門督促檢查學校開展防災減災教育情況,督促開展防災減災的演習訓練;協助鄉鎮政府轉移受災學校,提出為災區學校及師生提供救助的請求,協助災區校舍的重建事宜。
  交通部門負責盡快修復中斷的道路,負責災民轉移所需車輛的征集和調配,保證搶險救災物資的緊急運輸和道路暢通。
  計委依據自身職能協調有關部門開展搶險救災工作,安排重大救災基建項目,協調有關部門落實建設資金和以工代賑資金。
  財政、經貿部門做好救災資金和物資的安排與撥付,保證突發事件中搶險救災的基本需要和災民生活必需品的供應。
  電力、供水單位負責災區電力、供水設施的搶險修工作,保證災區電力和水的供應,并積極做好電力、供水設施的恢復重建工作。
  其他部門和單位根據各自職責及專項應急預案要求負責相關工作。
  2.4應急聯動機制
  縣人民政府設立以公安、消防、衛生醫療等組成的應急搶險救援隊伍。省州駐縣各單位和駐縣武警部隊,按照突發公共事件的種類、性質,積極參與突發公共事件的處置工作。縣應急指揮部在處置突發公共事件時需請求駐地軍隊和武警參加救援行動時,應及時報請縣人民政府進行協調組織。
  2.5突發公共事件現場處置中各專門小組的職責
  根據需要,縣人民政府應急指揮部在處置突發公共事件時,可設立現場處置的專門小組。主要包括:治安保衛組、搶險救援組、醫療救護組、新聞報道組、后勤保障組、事故調查組和善后處理組等。各小組的職責是:
  1、治安保衛組,由公安部門牽頭,各有關單位配合;組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒控制,組織人員有序疏散;維護事發地區的社會秩序,確保主要道路暢通;對重點地區進行巡邏防控,必要時采取特別管制措施。加強對重點地區、重點對象的安全保衛工作,嚴厲打擊違法犯罪活動,防止發生社會混亂和其他次生事件。
  2、搶險救援組,由主管行政部門牽頭,安全生產監管部門協助,有關單位積極配合;組織與突發公共事件相應的搶險隊伍進行搶險救援。
  3、醫療救護組,由衛生部門牽頭,有關單位配合;對事件中的傷亡人員或發病患者、被感染人員實施救治和處置;對事故發生地區進行消毒防病處理;對可能引起重大疫情的地區進行監測,提前預防;對已發生疫情的地區實施隔離措施。
  4、宣傳報道組,由宣傳部門牽頭,各業務單位配合;負責對突發公共事件發生、應急處置和搶險救援的新聞報道;負責救災宣傳和公共教育,加強輿論引導,消除社會恐慌心理,宣傳自救、互救知識,宣傳搶險救災工作中的突出事跡和模范個人。
  5、后勤保障組,由財政、計劃部門牽頭,其他單位配合;協調有關部門保障應急救援物資的供應、調撥和運輸;保證應急搶險的經費和水、電、氣、糧、油、食品及其他生活必需品的供應;協調有關部門依法打擊囤積居奇、哄抬物價等不法行為,保證災區商品供應,維護市場秩序。
  6、事件調查組,由主管行政部門牽頭,會同相關部門及專家組成;對事件進行調查、采集分析信息,進行現場勘查、取證;配合上級部門開展調查,提出事件處置建議或責任事故的處理意見。
  7、善后處理組,由民政部門牽頭,有關單位配合;負責對受災群體和人員的安置、理賠、撫恤;接受社會捐贈和其他善后工作。
  第三章  預測、預警
  3.1信息監測與報告
  縣人民政府和各部門建立完善的突發公共事件監測制度,根據各種突發公共事件的性質和特點,劃分監測區域,確立監測點,明確監測項目,建立健全監測網絡,并提供必要的設備、設施,配備專、兼職人員。監測站點的工作人員一旦發現先期征兆,應立即報告主管行政部門。主管部門應立即分析研究,作出正確判斷,報縣人民政府或應急指揮部。事件發生地的鄉鎮機關、村(牧)民委員會、企事業單位和其他組織及各級各類機構的工作人員、企事業單位職工以及全體居民、農牧民都有責任報告突發公共事件信息。鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映有關突發公共事件的信息。
  縣人民政府和主管行政部門及時分析評估收到的信息,對事件的發展趨勢進行預測,并及時向上級人民政府報告,同時向上級主管行政部門通報。
  對突發公共事件的預測信息和發現的先期征兆故意不報、瞞報,或因責任性不強而遲報的單位或個人,應追究責任。
  3.2預警
  縣人民政府的主管行政部門是報警的主要機關,其主要負責人為報警簽發人。接到報警后,縣主管行政部門和有關專業應急隊伍作為第一響應隊伍,應迅速到事件發生地,做好現場監測、核實、搶救等工作,采取控制措施,并提出發布預警公告的建議。
  3.3預測預警的支持系統
  電信、郵政、機要部門和政府信息傳遞部門都要認真做好預警信息的傳遞工作,做到高效快速,不得積壓延誤。
  3.4預警級別及發布
  (一)縣人民政府接到發生突發公共事件的信息后,應迅速召集主管行政部門及有關單位,認真分析研究。
  (二)根據專項應急預案對事件的判斷標準及有關規定,分析事件發展態勢,準確判斷,作出結論、
  (三)根據專項應急預案和有關法律、行政法規的規定以及突發公共事件的危害和緊急程度,確定預警級別,啟動相應的應急預案。
  預警級別分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)四級,其旗牌標志的顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。除法律、法規和省專項應急預案另有規定外,縣人民政府負責發布一般級別的預警公告,確定預警級別的標準按各專項預案的規定執行。預警公告發布后由縣人民政府向州人民政府和省人民政府備案。同時,縣人民政府啟動相應的應急預案。
  進入一般或較重級別的預警期后,縣人民政府和有關部門應采取以下措施:
  (一)向公眾發布可能受到的危害警告,并開展相關的安全培訓教育,通知公眾采取必要的防范措施;
  (二)加強對重要區域的監測活動,并對危害進行評估;
  (三)檢查應急狀態程序,保持準備狀態。
  進入嚴重或特別嚴重的預警期后,縣人民政府和有關部門應采取以下措施:
  (一)及時向公眾發布可能受到突發公共事件危害的警告或勸告,宣傳應急和防止、減輕危害的常識;
  (二)轉移、撤離或者疏散易受到突發公共事件危害的人員和重要財產,并進行妥善安置;
  (三)要求應急救援隊伍和人員進入待命狀態,并可以動員、招募后備人員;
  (四)調集所需物資和設備;
  (五)確保通訊、交通、供電等公用設施安全;
  (六)采取法律和行政法規規定的其他措施。
  第四章  應急響應
  4.1分級響應
  本行政區域內的突發公共事件按可控性、嚴重程度和影響范圍,通常或分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四級。各專項應急預案應明確規定突發公共事件的等級標準和確定方法,以及預案啟動的級別和條件。
  按照國家關于災害或事故行業標準,需由縣政府處置和響應的、州政府指令由我縣處置的重大突發公共事件,或者按專項預案規定有啟動本預案情形的,以及突發公共事件產生次生、衍生和耦合事件影響重大、波及面較廣時應啟動本總體預案。
  突發公共事件的通報機關是縣人民政府,縣政府主要負責是通報的簽發人。重大和特別重大的公共事件發生后,縣人民政府要在2小時內向州人民政府及其主管行政部門和省人民政府及其主管部門同時報告;一般和較大級別的突發公共事件應在24小時內及時上報。對突發公共事件的信息上報時限,國家或行業另有規定的,應按國家或行業的規定執行。
  按分級管理的原則,縣人民政府及其應急指揮部處置一般或較大級別的突發公共事件,省專項應急指揮部或其辦事機構給予指導、
  4.2信息共享和處理
  突發公共事件發生后,縣人民政府應組織相關部門趕赴現場,進行多角度分析研究,評估事件的可控性和嚴重程度,綜合形成事件信息通報,及時報州人民政府和主管行政部門,突發公共事件的的綜合報告應突出準確迅速、實事求是的要求。報告內容一般包括:突發公共事件的行政區域及具體位置、時間及面積范圍,已經采取的措施和目前事態的趨向;事件的簡要經過、傷亡人數、造成的后果,直接經濟損失的估計;事件的原因、性質的初步判斷;事件應急工作中出現的困難,需要解決的問題;事件的報告機關、簽發人和報告發出時間等。
  突發公共事件的信息發布,應在上級人民政府和主管行政部門指導下進行。
  突發公共事件涉及或影響其他行政區時,由州級人民政府向其他行政區的同級人民政府通報,涉及外省區時均由省人民政府通報。事件中若有外籍人員和港澳臺人員傷亡、失蹤、被困,或對境外產生影響,需要向有關國家或地區通報時,應在省外事辦和外宣辦的指導下進行。需要國際社會援助的,由省人民政府或省突發公共事件應急指揮部報國務院或國家突發公共事件應急總指揮部決定。
  4.3基本響應程序
  4.3.1基本應急
  縣人民政府及其應急指揮部接到突發公共事件信息后,應組織主管行政部門和專業部門共同對信息進行分析研究,作出判斷,同時,應組織人員對現場進行查勘,并按有關預案要求及時啟動有關專項應急預案,采取應急措施。
  主管行政部門和專業應急人員按照專項應急預案規定,應迅速趕到事件發生地進行搶險救助,控制現場,確定事件級別,并及時報縣人民政府或應急領導機構;醫療衛生部門按規定啟動醫療救治工作方案,做好救治工作;公安、交通管理部門做好秩序維護和安全防護工作,并協助做好人員疏散;事件發生地的鄉鎮、村社、街道辦事處、居委會、企事業單位和其他組織都要積極協助搶險,為應急工作提供便利條件。
  物資管儲部門應做好各種搶險救災物資的管理和發放,制定發放計劃,并積極開展物資使用情況調查,提高物資使用效益。物資存儲、發放、使用情況應及時報本級人民政府或應急領導機構。
  其他協作部門應根據縣人民政府或應急指揮部的安排,按本部門職能做好協助搶險和保障工作,提供應急搶險所需的各種技術服務、人員、物資、器械、設備、工具及生活必需品等,運輸部門要保證各種物資安全及時到位。
  各協作單位、參與單位的主要領導人是本部門應急搶險工作中的第一責任人。
  縣人民政府或應急指揮部根據事態發展趨勢,適時組織開展損失評估,決定動員社會力量參與搶險、募捐等事項,并就現場應急結束等工作做出安排。
  突發公共事件的應急搶險中災后恢復、減災行動等工作若能同時進行,應做好統籌安排。
  縣人民政府或應急指揮部根據事件的嚴重程度,采取如下救援措施:
  (一)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;
  (二)迅速消除突發公共事件的危害和危險源,劃定危害區域、維護社會治安;
  (三)針對突發公共事件可能造成的損害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,終止可能導致損害擴大的活動;
  (四)搶險被損害的公共交通、通訊、供水、供電等基礎設施,提供生活必需品,安定公眾生活;
  (五)針對出現的謠傳,加經正面宣傳,保持社會穩定;
  (六)根據突發公共事件的性質、類別,提出減災工作工作方案和災后恢復工作方案;
  (七)組織專業部門和人員對突發公共事件可能引發的次生危害和連鎖反應進行預測,提出防止應對措施;
  (八)采取法律、行政法規規定的其他措施。
  4.3.2擴大應急
  當突發公共事件趨向擴大、難以控制時,縣人民政府及其應急指揮部應向州人民政府請求援助。由州人民政府或應急領導機構組織、協助各有關方面給予支持幫助。特殊情況下可以直接向省人民政府和省應急指揮部提出支援請求。
  4.4指揮與協調
  縣應急指揮部是事發現場的指揮機構,由應急指揮部的負責人承擔現場搶險救助工作的領導責任。各有關部門要服從指揮,做好應急工作。醫療、交通、電力等公共服務部門和生活用品、應急物資生產、供應單位,應積極做好服務保障工作。同時,應發揮專家咨詢小組的作用,為領導決策提供服務。
  事件發生地的鄉鎮、村(牧)民委員會、企事業單位和其他組織積極執行縣應急指揮部的決定、命令和指示,做好宣傳動員工作和救助工作,并協助維護社會秩序。
  4.5新聞發布
  突發公共事件的新聞報道按照中共中央、國務院《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》(中辦發[2003]22號)和《關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》(國辦2004年2月27日印發)中提出的要求開展,有關新聞媒體應遵循及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注意效果、遵守紀律、嚴格把關的原則,做好突發公共事件的報道工作。
  4.6應急結束 
  突發公共事件的應急終止,由應急指揮部與主管行政部門在上級應急領導機構的指導下宣布。主管行政部門根據應急工作進展情況和事態的發展存執,向應急指揮部提出應急結束的報告,應急指揮部在聽取各方意見,報上級應急領導機構同意后,宣布本行政區域突發公共事件應急工作終止,并全面進入下一階段搶險救災、災后重建工作的公告。重大或特大突發公共事件應急結束的公告,通常應由省應急指揮部發布;一般或較大的突發公共事件由縣人民政府宣布應急結束的公告。
  4.7緊急狀態的宣布
  突發公共事件如果難以有效控制、已演變為導致緊急狀態的重大事件時,應按有關緊急狀態的法律規定,申請宣布突發公共事件地 區進入緊急狀態期。緊急狀態的宣布,由縣突發公共事件應急指揮部根據事態的發展趨勢,依照法定程序報請有權批準的人民政府決定。緊急狀態期間的應急搶險工作應按有關法律規定執行。
  第五章  后期處置
  5.1善后處理
  突發公共事件對附近公眾的居住和生活造成威脅時,應及時轉移安置。轉移安置由縣人民政府組織實施。轉移安置應在就近易行、利于救助、便于服務的前提下選定地點。轉移安置以個人求助與統一安排相結合,親友資助與社會救助相結合的方式進行,可投靠親友、借住公私用房、搭建帳篷等。有關部門要通力協作,做好動員、轉運工作,積極做好安置地和災區的飲用水、食品、衣物等生活必需品的安排、調動和發放工作。轉移安置工作中的物產征用和勞務報酬的補償,應參照有關規定和標準執行。
  各有關部門根據各自的職責,做好突發公共事件的現場清理、資料收集、危害評估等工作,就善后工作及災后重建工作提出建議意見。
  5.2社會救助
  社會救助工作在縣人民政府或應急指揮部的統一安排下進行,由民政部門負責救助款物的接收、登記、發放、通報和保管工作,款物接收和發放情況應及時向縣人民政府及其應急指揮部和上級民政部門匯報。
  法律救助應在司法行政機關的指導下進行。
  5.3保險
  保險機構應積極做好突發公共事件造成損失的理賠工作,幫助受災法人和個人度過難關。
  5.4調查和總結
  縣人民政府或應急指揮部重視突發公共事件的調查工作,調查總結材料經集體討論后,報州人民政府應急領導機構和主管行政部門。
  主管行政部門也要做好調查總結工作:
  (一)審閱各種應急日志、記錄和書面信息;
  (二)調查分析突發公共事件,進一步明確事件原因或事故責任單位和人員;
  (三)評審應急期間所采取的行動和措施;
  (四)組織專定開展多學科調研,提高對突發公共事件的內外原因、主客觀因素、后果及危害、防止措施等方面的理性認識;
  (五)根據實際經驗,提出修改完善各項應急預案的建議和意見。
  第六章  保障措施
  6.1通信與信息保障
  各信息機構都應加強人員素質的培訓,做好設備的保養維護和更新換代工作,確保突發公共事件的信息暢通。
  信息傳遞機構應及時掌握突發公共事件中有關應急機構、單位的通信聯絡方工,信息部門應明確掌握應急指揮機構、領導人員和辦公室聯絡號碼,做到有問必答。
  6.2現場救援和工程搶險設備保障
  按突發公共事件類別、性質的不同,縣人民政府和有關部門應積極做好救援和搶險設備的配備和保養,掌握本地區、本部門和本行業各種搶險設備的類型、數量、性能和存放位置等情況,建立各種救援搶險設備的數據庫,保證在突發公共事件搶險中調得出、用得上、起作用。
  6.3應急隊伍保障
  各專項應急預案中明確規定參與各種突發事件應急搶險工作的先期處置隊伍、后續處置隊伍和增援隊伍,以便有序調用和配合銜接。駐軍部隊、武警和預備役人員的調動,應由縣人民政府突發公共事件應急指揮部與軍警領導部門協商解決;本地黨政群機關和企事業單位干部職工的調用,由縣人民政府或突發公共事件應急指揮部研究決定。
  6.4交通運輸保障 
  縣應急指揮部應掌握本行政區的運輸單位和個體車輛的基本情況,保證突發公共事件處置中不同階段的運力要求。應急搶險期間征用的車輛,應積極服從調度,參與搶險。
  加強突發公共事件易發地區、部位的交通道路建設,社區居民住宅必須保證消防車輛的通達,林區道路建設要注重防火搶險問題。
  處置突發公共事件期間,公安、交通管理部門應以搶險第一的原則加強交通管制,各個單位、組織或個人都要自覺遵守。
  6.5醫療衛生保障
  衛生行政部門應做好醫療救治和疾病防控資源的調查,掌握資源分布、救治能力和專業特長等情況,特定相應的應急工作措施以及醫療隊伍和設備、物資的調度方案,保證應急搶險中醫療救治及時到位。
  6.6治安保障
  公安部門應認真研究各種突發公共事件可能引起的治安危害,積極制定處置各類突發公共事件的治安工作方案,從職責分工、警力集結、執勤方式和行動計劃等方面作出安排,為各項應急工作的順利進行提供保障。
  6.7物資保障
  日常生產生活所需物資的管儲部門和生產單位應做好日用物資的儲備和生產,保證我縣常發災害所需物資的儲備和生產能力。有關行政部門要經常深入物資管儲和生產單位,了解情況,幫助解決存在的困難和問題。應急搶險工作中可根據需要成立臨時后勤保障機構,負責應急搶險期間各種物資的調運、生產、管理和發放工作。各級財政部門應列支一定經費,確保應急物資的儲備和調運。
  6.8經費保障
  財政部門要研究我縣各類重特大突發公共事件的發生規律,每年按全縣災害事故所需經費,做出預算安排,保證突發公共事件的處置需要。
  6.9社會動員保障
  需要動員社會力量進行搶險、募捐、提供救助時,由事件發生地的縣人民政府決定動員范圍、募捐時間、提供救助的內容、方式等,有關部門和基層組織積極做好宣傳動員和組織工作,并將募集的款物及時上繳或送到指定的地位。
  6.10緊急避難場所保障
  縣有關部門在規劃城區時,應考慮可能發生重大突發公共事件時的人員避難安置空間和場所。該項保障要與城區公園、廣場、綠地、花園等公共設施的建設或改造相結合,防患于未然。
  6.11技術儲備與保障
  各專項應急預案的制定部門要經常研究本部門易發事件的應急工作,探討各種突發公共事件發生前的征兆及表現、發生后的危害評估、級別確定以及搶險救災、后勤保障等問題,必要時應聘請有關專家進行專門研討,增強處置工作的科學性。
  6.12其他保障
  縣人民政府應研究本地區易發事件的特殊性和應急搶險各個環節可能出現的問題,根據需要制定出相應的特殊保障措施。
  第七章  宣傳、培訓和演習
  7.1公眾宣傳教育
  縣人民政府和主管行政部門及時開展全社會范圍內的宣傳教育工作,使各行各業的公眾都了解應急預案的基本內容和要求,掌握各類突發公共事件的預測方法和報警方式,懂得突發公共事件的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識。中小學應開展防災減災教育。
  7.2培訓
  突發公共事件應急工作人員的培訓由縣人民政府督促,各主管行政部門具體組織實施。培訓工作要因地制宜、靈活開展。各類干部培訓應增加突發公共事件應急處置方面的學習內容。
  7.3演習
  我縣應根據實際,力爭每年開展一次應急搶險演習。演習應檢驗處置突發公共事件的分析決策能力、指揮協調能力、組織管理能力、綜合保障能力,部門演習應側重應急反應能力、現場搶險能力、配合銜接能力的提高。演習后應做好總結,積累應急搶險工作經驗。
  第八章  附   則
  8.1名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明
  突發公共事件:是指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞,影響和威脅本地區甚至全國、全省經濟社會穩定的政治安定局面的,有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。主要分為自然災害、事故災害、突發公共衛生事件和突發社會安全事件和其他突發事件。一般可簡稱為突發事件。其級別有一般(IV級、四級)、較大(III級、三級)、重大(II級、二級)、特別重大(I級、一級)四級。突發公共事件級別的確定通常在各專項應急預案中規定方法和標準。突發公共事件的級別與預警級別相關,但不一定完全對應。
  突發公共事件的預警:是突發公共事件預發地的縣級以上人民政府或應急領導機構按照突發公共事件的先期征兆、事件初期的嚴重性和緊急程度決定發布的有關突發公共事件的先期警報,以引起社會和公眾的注意和預防。突發公共事件的預警級別有一般(IV級、四級)、較重(III級、三級)、嚴重(II級、二級)、特別嚴重(I級、一級)四級。預警級別的確定方法和標準通常在突發公共事件專項應急預案中規定。為醒目起見,依此用藍色、黃色、橙色和紅色的告知旗牌標志顯示。
  8.2各項預案目錄
  1.總體應急預案:
  班瑪縣人民政府突發公共事件總體應急預案
  2.專項應急預案
  (1)班瑪縣突發公共衛生事件應急預案和醫療救治預案
  (2)班瑪縣處置重特大森林火災應急預案
  (3)班瑪縣草原火災應急預案
  (4)班瑪縣重大動物疫情應急預案(口蹄疫、高致病性禽流感等)
  (5)班瑪縣處置群體事件應急預案
  (6)班瑪縣地質災害防災應急預案
  (7)班瑪縣救災救濟應急預案
  (8)班瑪縣安全生產事故災難應急預案
  3.其它應急預案
  (1)班瑪縣氣象抗災救災應急預案
  (2)班瑪縣郵政突發公共事件應急預案
  4.部門應急預案
  (1)班瑪縣群體性上訪事件應急預案
  (2)班瑪縣財政應急保障預案
  (3)班瑪縣涉及民族、宗教因素群體性事件應急預案
  (4)班瑪縣藥品和醫療器械突發性群眾不良事件應急預案
  (5)班瑪縣重大食品安全事故應急預案
  (6)班瑪縣處置重大災害應急預案
  (7)班瑪縣重點單位滅火應急預案
  (8)班瑪縣處置道路交通群死群傷應急預案
  (9)班瑪縣重大林業生態破壞事故應急預案
  (10)班瑪縣工商局防控高致病性禽流感工作預案
  (11)班瑪縣處理勞動保障重大緊急情況應急預案
  (12)班瑪縣廣播電視安全播出應急預案
  (13)班瑪縣防汛應急預案
  (14)班瑪縣司法行政系統突發事件應急預案
  (15)班瑪縣教育系統突發公共事件應急預案
  (16)班瑪縣限采蟲草期間疏運外來務工人員應急運輸保障預案
  (17)班瑪縣建設工程重大質量安全事故應急預案
  各相關部門應根據職責和以上總體預案、專項預案的要求及實際工作需要,制定并完善相應的應急預案。
  8.3預案管理
  本總體應急預案和各專項應急預案,應根據實踐適時修訂完善。總體應急預案的修訂由縣政府辦公室負責組織,各專項應急預案由起草該專項預案的主管行政部門負責修訂。
  修訂后的應急預案及修訂說明要報縣人民政府同意后,方可公布實施。
  8.4監督檢查與獎懲
  縣人民政府或縣突發公共事件應急指揮部在突發事件的處置期間,將對本總體預案和各專項應急預案的實施情況進行檢查,及時糾正存在的問題;調查處理違背本預案規定而引發的重大損失的人和事;組織評選涌現出的模范集體和個人。必要時縣人民政府將授權縣突發公共事件應急指揮部或縣專項應急指揮部在現場兌現獎懲。
  8.5制定與解釋 
  本總體應急預案和各專項應急預案由有關部門分別起草,經縣政府全體會議通過后實施。本預案實施中出現的咨詢,將責面有關部門負責解答。
  8.6預案的實施時間
  本總體預案和各專項應急預案經縣政府全體會議通過發布之日起實施。
  第九章  附  錄
  規范化文本格式。
  (一)預警公告
  例1    關于×××疫情的四級藍色預警公告
  我縣××鄉××村發生人畜共患×××疫情,現已采取防治措施。為避免疫情進一步蔓延,現發布四級藍色預警公告。縣級有關部門要積極做好防治的配合工作,不得有誤。疫情發生地附近的單位和民眾要注意預防。
  ××縣人民政府
  200×年×月×日
  (二)報告
  關于××縣××林場發生特大森林火災的報告
  (電話報告)
  州人民政府:
  200×年×月×日×晚8時40分,我們接到××林場發生火災的報告,當即由××縣長、主管副縣長××及林業局的同志驅車100余公里趕到火災現場。現將有關情況報告如下:
  此次火災發生在林區核心區叫××溝的地方,距場部10余公里,大火正向四周蔓延。現正值干旱季節,草木干燥,火勢猛烈,場部及附近人員雖然參加滅火搶險,但由于時至深夜、人員又少(不足50人),火勢難以控制,我們請求省州林業及消防部門給予支援。縣上已安排縣級機關、企事業單位組織人員立即投入搶險工作。火災原因在作進一步了解。后況隨報。
  ××縣人民政府
  簽發人:縣長×××
  200×年×月×日晚11時50分
  于××林場場部
  (三)新聞發布
  例1:××縣長就×縣××林場發生特大森林火災
  答記者問 
  200×年×月×日下午5時許,在我縣××林場發生特大火災、截止今日上午12時,已燒毀木材×××立方米,林工房屋×間,過火面積為×××平方公里,未發現人員傷亡,經濟損失在××萬元以上。目前,我縣干部職工、駐隊干部以及武警戰士和附近群眾近千人投入滅火搶險中,火勢已得到初步控制。存在的困難主要有,一是滅火器材不足,多數為掃帚、樹枝、拖布等;二是缺乏滅火經驗和技術指導;三是滅火人員的生活安排上出現困難。我們有信心在上級領導和各方的支援下,一定戰勝困難,取得滅火搶險的完全勝利。
  例2:關于××縣一名外出民工返鄉后出現感染
  非典癥狀死亡一事的新聞發布
  200×年×月×日晚10時許,我省××縣××鄉××村一村民出現感染非典癥狀而死于縣醫院。對此,我們作了了解。×月×日該患者從目前非典高發區××省(市)回家,次日出現發熱、干咳等非典癥狀,家人陪伴到醫院檢查,初步診斷為疑似病例。三日后病情加重,經省上有關專定搶救無效死亡。現對該患者家人及曾接觸過的人員采取隔離措施,同時返鄉的其余五人也在隔離觀察中。目前,已對死者家所在地××村及醫院進行全面消毒。截止此時此刻,還未接到該地區發現新的非典患者病例的報告。
  (四)應急終止的通知
  例1:    關于本縣××路特大交通事故
  應急工作結束的通知      
  各有關單位:
  200×年×月×日×時,發生在我縣××路的特大交通事故,經各方努力,搶險工作進展順利。現就有關事項通知如下:
  1、此次特大交通事故應急工作于本日下午6時結束,各單位工作轉入正常;
  2、解除××路至××路的交通管制,恢復正常通行;
  3、有關部門繼續做好事故的調查取證工作,盡快拿出事故情況的報告;
  4、民政部門抓緊做好慰問死者家屬和傷員工作,安撫人心;
  5、衛生部門要以高度負責的精神,繼續做好傷員救治工作。
  ××縣人民政府
  簽發人:×××
  200×年×月×日×時

 
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